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中央机构：只设内阁，以之辅助皇帝处理诏令题奏等文秘事宜。
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军机处：雍正时设，由简亲信大臣入值，以办理军政要务。
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中央：设吏、户、礼、兵、刑、工六部及都察院、大理寺等行政机构。
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地方：设有总督、巡抚及边疆大臣，在皇帝直接授命下，负责管理国家各项政务和治理万民。
- 康熙帝说过：“从来有治人无治法，为政之道全在得人”。清朝各级官员的任用，上至大学士、军机大臣、总督、巡抚，下至司道、府县，甚而佐杂等官，都必须经皇帝的“朱批”或“钦定”后，才能有效。（秦国经，2005，pg406）
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吏、兵二部和内阁的职责：
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清代文武官员的铨选、考课，主要由吏部和兵部来负责。
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吏部：“掌文职官吏之政令，以赞上治万民。凡品秩(zhi)铨叙之制，考课黜(chu)陡之方封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达於部，尚书、侍郎率其属以定义，大事上之，小事则行，以布邦职”。
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兵部：“掌中外武职官之政令，以赞上卫万民。凡除授封荫之典，乘载邮传之制，甄核简练之方，士籍军实之数，百司以达於部，尚书、侍郎率其属以定义，大事上之，小事则行，以整邦区”。
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吏、兵二部等衙门有关人士的题奏文书，要经内阁和军机处及奏事处承转办理。内阁名为“掌议天下之政，宣布丝论，厘治宪典，总均衡之任，以赞上理庶务”。但实际内阁的日常事务，主要是为皇帝办理本章。
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凡吏部、兵部等衙门有关职官任免、升转、奖惩的题本，照例先经内阁票拟处理意见，然后送呈皇帝览准批红后，在发抄有关衙门执行。凡皇帝封赠任用官员的文书，如覃恩封赠五品以上官及世袭承袭罔替的诰命，覃恩封赠六品以下官及世袭有袭次的敕(chi)命，以及外任官的坐名敕、传敕等，都由内阁秉旨办理发给。（秦国经，2005，pg407）
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清代官员的铨选制度极为繁细。凡满、汉士子人仕，有科甲、贡生、监生、荫生、议叙、杂流、捐纳、官学生、俊秀等。
- 凡科甲人仕当官者为异途。异图经保举，亦同正途。但不得考选课、道。
- 非科甲正途，不得任翰林院、詹事府及吏、礼二部的官员。
- 但旗人官员不苟此例。
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清朝为保证少数满洲贵族在国际机关的统治权，规定：
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内外官分为满洲缺、蒙古缺、汉军缺、汉缺。
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满洲又有宗室缺和内务府包衣缺。
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凡国家的一些要害部门规定为满洲的专缺。
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清代授官之法，除皇帝“特简”之外，“大学士而下至京堂以开列，得旨则授。若太常寺、若鸿胪寺满洲少卿，则开列以引见。不开列者有揀(jian)授、有推授。翰詹坊缺亦如之。科道皆引见。科者通列，道则列其记名者三人以候旨。司官有留授，有调授，有揀(jian)授,皆引见，得旨则授。余者以选授。小京官亦如之。殊者有考授，笔帖式亦如之。五城二尹所属亦如之。外官督抚藩臬(nie)以开列。运使则请旨授焉。道府有请旨、有揀(jian)、有题、有调、有留，余者选。庭州县志缺之有揀(jian)、有题、有调、有留，余者选。教职亦如是。盐官亦如是。” （秦国经，2005，pg408）
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清代文职官员考绩每三年进行一次，京官考绩叫京察，外官考绩叫大计，由吏部考功司负责。
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京察：
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以子、卯、午、酉岁进行，各部院司员由长官考核。
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内容：“四格”：
- 一守：有清、有谨、有平。
- 二才：有长、有平。
- 三政：有勤、有平。
- 四年：有青、有壮、有健。
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根据四格，分定等第：一等为称职；二等为勤职；三等为供职。
- 列一等者，加级记名，则加考语引见备外用。
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经考察表现不好的官员，纠以六法：一、不谨。二、罢輭(ruan)无为。三、浮躁。四、才力不及。五、年老。六、有疾。
- 凡不谨、罢輭(ruan)无为，革职；
- 浮躁者，降三级调用；
- 才力不及者，降二级调用；
- 年老、有疾者，休致。
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三品京堂以上，由吏部开列事实，四、五品官员由特简王大臣会核，分别等第，具奏引见请旨裁定。
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其余官员分别由长官考察。
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大计：
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每三年举行一次，以寅、巳、申、亥岁进行。由州、县至府、道、司，层层考察其属员事绩，造册申报督抚，督抚核其事状，加注考语，再缮册送吏部复核，布政使、按察使由督抚出具考语咨送吏部，吏部再汇核具题请旨定夺。其他官员分别由督抚和大计官按应举应劾具题，吏部会同都察院吏科、京畿道等详加考核题复。
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内容同京察的标准一样，分才、守、政、年四格。才或长、或平、或短；守或清、或平、或浊；政或勤、或平、或怠；年或青、或中、或老；
- 才守具优者称为“卓异”，知县以上官员都要引见皇帝，得旨后加一级回任候升。
- 不如举劾者为平等。
- 表现不好纠以六法，其处分与京官相同。知县以上还要咨送吏部引见。凡属贪官、暴吏，则指参。（秦国经，2005，pg409）
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清代武职官员的考绩，称军政。每五年举行一次。凡大臣，由兵部奏文候旨定夺；其余由各该主管官注考，造册汇送兵部，以别其黜(chu)陡。
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在京武职官员，由兵部奏请钦派王大臣考验，阅以骑射，优者举荐。由兵部引见皇帝，候旨升用。次者劾处。
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各省驻防八旗、绿营官员军政，皆具题到部，由兵部会同都察院兵科、京畿道察核题复。举着来京，由部引见皇帝，候旨升用。次者劾处。
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军政考核的内容，亦分为四格。
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八旗官员：
- 考操守、才能、骑射、年岁。以行止端方、当差谨慎、弓马娴习、驭(yu)兵有律、给饷无虚为合格。考核优劣，分别举劾。
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绿营兵：
- 考才技、年力、驭(yu)兵、给饷，以才技优良、年力精壮、驭(yu)兵有术、给饷无虚为合格。考核优劣，分别举劾。
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八旗世爵：
- 不入军政，每三年由该管大臣考核骑射、清语，
- 优者为一等引见，准记录二次。
- 中平者，仍留世爵当差；
- 骑射、清语生疏，年力尚壮，可以教育者，罚俸一年，仍留世爵。如下次考核仍无长进者，革爵另袭。（秦国经，2005，pg410）
Reference
秦国经（2005）明清档案学，学苑出版社
阎崇年（2008）康熙大帝，北京：中华书局，ISBN：978-7-101-06224-3
崔清北（）大清王朝十二帝（上册），北京：智品图书有限公司
唐益年（1993）清宫太监，辽宁大学出版社
